一、案例概述

宁波市总工会面对劳动关系新挑战，坚决履行权益维护主责，通过搭建“工情通”等数字化应用场景，实现工会劳动法律监督源头归集、精准监督、闭环处置体系化，有效将矛盾化解在基层萌芽状态，探索出构建和谐劳动关系的“宁波样本”。

二、针对问题

监督手段单一且刚性不足：举措有限，缺乏强制力、威慑力，用人单位配合度低，监督员“不敢、不会”监督。

传统模式难覆盖新业态：平台用工关系复杂、权责不清，小微、灵活就业及特定行业存在盲区。

线索来源渠道不畅：工会主动发现问题的能力有待提升，依赖职工投诉举报的传统方式线索来源单一、被动且数量有限。

三、主要做法

（一）聚焦精准监督，拓宽覆盖范围与线索来源。

数智赋能拓源增效：依托“工情通”应用搭建“一函两书”数字化场景，提供信息查询、统计、追溯、分析功能。整合“甬工惠”、服务站、调处室等线上线下渠道，广泛收集、主动挖掘线索，拓宽信息来源，变“被动等线索”为“主动找问题”，健全研判回应机制，推动工会调解与仲裁、诉讼衔接，累计发出各类监督提示函371份，有效推动解决具体劳动权益问题460余个。

聚焦行业区域破盲点：结合区域产业特色，扩大覆盖面，如小微放射诊疗、石化、港口、影视城等。发出针对性提示函，将监督触角精准延伸至传统易忽视或新兴的特色行业领域，打造“法助联盟”等品牌为相关劳动者提供全周期法治护航。

聚焦特定人群解难题：专项调研发布《新就业形态劳动者权益维护情况通报》，向新业态企业发出监督提示函，有效覆盖并推动解决新业态权益保障、高温劳动保护、欠薪、超时加班等痛点难点问题，提升工会维权服务的精准度和公信力。

（二）强化制度筑基，拓展监督手段与协同。  

法规赋权固本：依托《宁波市工会劳动保障法律监督条例》及配套政府规章，明确监督权限、程序和责任，为运用“一函两书”等监督手段提供坚实法律保障。制定《宁波工会劳动法律监督工作指引》，更新完善操作规范，丰富监督工具包。  

机制联动聚力：建立“工会+N”联动机制，印发《协同推进劳动法律监督“一函两书”联动工作机制》，贯通监督、调解、监察、司法、公益诉讼渠道，变工会“单打独斗”为多元协同，有效弥补单一手段不足，提升监督刚性和覆盖面。

评价牵引增效：将“一函两书”工作纳入工会工作综合评价；监督结果作为信用评价重要参考；聚焦重点企业、重点时段开展常态化监督巡查，强化监督结果的运用，提升手段的威慑力。  

（三）锻造监督精兵，夯实基层基础与触角。

组织强基扩网：实现156个街镇工会监督组织全覆盖，建立基层监督组织9100多个。配齐配强监督员，探索购买服务引导社会组织参与，织密监督网络，延伸监督触角到最基层。县级以上工会每年培训监督员不低于总数40%，新任全覆盖。

能力淬炼提质：线上线下结合开展监督员、协调员、调解员轮训，邀请法官、律师等讲授实务，“学习强会”平台培训达3500人次，提升运用监督手段、发现线索、处理问题的专业能力，解决“不会监督”“不擅监督”等问题。

理论引领促参：加强法律法规和“一函两书”工作宣传，选树推广先进典型，引导职工知晓并主动参与监督维权，拓展线索来源的群众基础。

四、经验启示

数智赋能是提升效能的引擎：运用大数据、智能化手段是拓宽线索来源、精准定位问题、提升监督效率的核心路径。

精准聚焦是提升满意度的路径：突出问题导向，针对不同对象核心诉求发力，才能有效解决职工利益问题。

前瞻破题是应对挑战的方向：面对新业态监督瓶颈，需前瞻性探索，持续完善劳动者权益保障法治体系。