一、案例概述

舟山市总工会联合多部门实施新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动，创新构建“组织覆盖、权益维护、服务保障”多维协同“海陆全域”服务模式，有效破解海岛地区工会覆盖难、权益保障难、服务触达难等突出问题，为海岛基层工会服务新就业形态劳动者提供了经验。

二、针对问题

组织覆盖“面不广”。海岛分散，新业态劳动者流动性强，基层工会力量薄弱。

权益保障“力不足”。外卖员、货运司机等职业风险高，维权渠道不畅。

服务资源“到不了”。偏远海岛交通不便，公共服务资源匮乏，“最后一海里”成为服务盲区，职工亟需关怀难以触达。

三、主要做法

（一）织密“立体组织网”，拓展基层组织覆盖面。

行业牵头合力建。联合交通、市场监管、邮政等部门，建立“龙头企业带建”机制，推动成立市级网约车、外卖配送和快递三大行业联合工会，吸纳会员2.1万人、覆盖企业47家，行业覆盖率达91%。推动最大网约车代理企业建会，单次吸纳823人，创单家企业入会纪录。

区域协同兜底建。依托海岛乡镇（街道）和社区（村），打破行业界限，整合民宿管家、渔家乐服务员、海岛货运司机等灵活就业人员建立区域联合工会。嵊泗县组建联合工会吸纳130余名服务业劳动者，实现“岛屿全覆盖、人员皆入会”，织密海岛“毛细血管”。

数字赋能码上建。通过“舟山工会”公众号进行线上入会，扫码即可完成身份核验和会籍办理，打造“移动职工之家”。截至目前，新建新就业形态工会组织213个，发展会员53366人，推动组织建设从“广覆盖”向“深扎根”、“即时化”跃升。

（二）打造“权益保障盾”，筑牢职工权益防护墙。

开启“法治方舟”海上普法新模式。联合市普法办组建243人的“海浪花普法志愿者”队伍，深入企业开展“法治巡诊”53场。依托工会驿站建立每月15日“工会法律服务日”，面对面为新业态劳动者提供工会法律服务1200余人次。

建立“调裁诉援一体化”解纷机制。汇聚多部门力量在临城新设“新业态和谐劳动关系建设中心”，为新业态劳动者提供“调裁诉援”一体化、一站式解纷服务，妥善处理普陀外卖员工伤赔偿等劳动纠纷38起。落实“一函两书”制度，会同检察机关对新业态企业“未落实社会保险”问题开展“工会+检察”双重监督，推动23家新业态企业整改欠薪、未缴社保等违法行为，惠及职工670余人。

实施“互助共济工会保障”暖心行动。推出针对海岛新业态劳动者的专项医疗互助保障机制，个人年缴20元享意外、医疗和重疾保障，最高赔付5000元。截至目前，累计赔付81万元，惠及新业态劳动者213人，深受新业态劳动者欢迎。

（三）搭建“多维关爱圈”，推进服务精准直达。

做优四季关怀品牌。紧盯职工所需，实现工会关怀全年在线。今年以来，开展“春送岗位”新业态劳动者专场招聘会13场；“夏送清凉”发放防晒及清凉用品3000余份；“金秋助学”帮扶新业态困难职工子女31人；提供10万资金用于“冬送温暖”。

化解职工后顾之忧。举办“工会夏令营”“海岛爱心辅导站”“海洋研学班”等新业态劳动者专场爱心托班125场，覆盖新业态劳动子女3274名。联合医疗机构开展“健康船上走”“名医上小岛”等义诊活动20场，服务新业态劳动者1500人次，提供心理健康服务420余人次。

架设职业成长阶梯。组织开展电工、焊工、海工装备等专题培训，累计超1000余人次，助力新业态劳动者提升技能、融入蓝色经济。联通岛域就业信息，汇聚海洋产业岗位12000余个，运用大数据实现人岗精准匹配，打通再就业服务“最后一海里”。

四、经验启示

坚持党建引领、多方协同，以数字技术赋能突破地域限制，推动组织覆盖从“有形”向“有效”深化。

聚焦劳动者权益保障的痛点难点，构建“源头预防+多元化解”的全链条维权机制。

推动服务资源精准下沉、按需配置，实现关怀模式从“普惠”到“精准”升级，从而有效凝聚人心，助力实现共同富裕。