一、案例概述

嘉兴海宁市总工会以工会驿站为载体，融合西山基层治理经验，创新构建“自治筑巢+共治入巢+法治护巢”多元共治体系，通过职工参与自治、社会力量共治、法治机制护巢，推动户外劳动者权益保障服务从“被动供给”向“主动覆盖”转变，全年服务近2000人次，成功调解劳动争议多起，劳动争议案件数量同比显著下降，实现权益保障“最后一公里”畅通。

二、针对问题

权益保障覆盖不足：户外劳动者（如外卖员、网约车司机等）流动性强、分布散，传统服务阵地难以精准触达，存在服务空白。

服务资源整合不够：社会力量参与度低，服务供给碎片化，难以满足劳动者多元化需求（如法律咨询、安全隐患反馈等）。

法治保障机制薄弱：新业态劳动者劳动关系认定难、维权渠道不畅通，权益保障缺乏长效机制。

三、主要做法

（一）“自治筑巢”破解权益保障覆盖不足。

融合西山经验，将“群众自治”模式引入驿站治理，确保驿站建设和服务真正体现“以劳动者为中心”。

职工提案共商共建：在全市工会驿站内发布“职工提案制”，设置“职工议事区”，引导户外劳动者（如外卖员、网约车司机、环卫工等）直接参与驿站服务优化和制度完善，全年采纳户外劳动者关于开放时间调整、新增服务项目等建议12条，推动服务功能优化迭代。

轮值当家赋能治理：开展“我来当站长”活动，招募热心公益、勤于奉献的户外劳动者担任工会驿站“一日站长”，负责日常管理、议事主持及活动谋划，实现“劳动者参与治理、治理服务劳动者”双向奔赴。

（二）“共治入巢”缓解服务资源整合不够。

深化西山“社会组织孵化”路径，将工会驿站打造为整合社会力量、孵化培育职工服务组织的平台。

专业力量协同服务：引入“潮乡救援队”“新娘舅调解团”等社会组织，提供矛盾调解、法律援助等服务，孵化“职工法律明白人”队伍，联动律师事务所常态化开展法律咨询与普法活动，全年服务近2000人次。

志愿队伍扩面延伸：吸纳快递员、外卖小哥担任“流动普法员”，组建“‘驿’路先锋”志愿服务队，通过“志愿积分兑换优惠”机制，引导其反馈安全隐患、宣传维权知识，服务延伸至家属及社会基层。

（三）“法治护巢”解决保障机制薄弱问题。

将西山经验在矛盾化解领域的效能延伸至驿站，将法治监督的触角精准延伸至基层末梢。

监督闭环管理：在全市重点驿站设立“一函两书联络站”，建立“工会+检察院+法院”协同机制，由驿站站长常态化收集职工诉求，法官、检察官助理（工会干部）介入督办，实现劳动纠纷“发现—监督—整改”全流程闭环，推动80%新业态企业建立合规用工制度。

权益保障专窗：针对网约车司机、外卖员等职业风险高、劳动关系认定难的特点，在新业态劳动者聚集区驿站设立“权益保障专窗”，检法联络员收集平台规则、报酬支付等问题，制定权益保障指引，探索“类劳动关系”争议快速处理通道。

四、经验启示

自治是基础：以“职工提案制”“轮值站长”激发劳动者内生动力，让服务精准匹配需求。

共治是关键：整合社会组织、志愿力量，构建“工会+社会+职工”多元协同网络，实现服务“扩点拓面”。

法治是保障：通过“监督前哨+专窗服务”强化刚性约束，推动权益保障从“有形覆盖”向“长效稳固”转变。