一、推荐理由

聚焦非公企业民主管理和民主权利保障等方面出现的新情况、新问题，杭州市总工会以制度建设为基础、领域拓展为突破、模式创新为动力，丰富和创新民主管理工作的载体和途径，推动非公企业民主管理工作高质量发展。

二、案例情况

（一）主要内容

一是健全制度机制，构建“四梁八柱”。建立杭州市推行厂务公开工作联席会议制度，整合劳动关系三方协商机制、政府公共信用信息平台等，形成“政府+工会+企业+职工”四方协同治理架构。制定出台《杭州市职工代表大会实施细则》《杭州市非公企业民主管理工作指导意见》等相关文件，明确非公企业职代会、厂务公开、集体协商等核心制度要求，并将民主管理工作与非公企业工会组织规范化建设、与非公企业工会兼职主席履职补贴等紧密结合。针对不同规模非公企业实施“梯度培育”，对规上企业推行标准化职代会制度，指导重点企业推进与企业管控模式、管理层级相匹配的多层级职代会制度，推动产改试点企业普遍建立民主管理制度。

二是拓展范围领域，强化“有效覆盖”。聚焦新业态领域，推动头部在杭平台企业建立健全职代会制度。将民主管理制度向企业生态链上的加盟商、合作商等关联企业覆盖，召开全省首个全网职代会和全网点职代会。在货运物流行业探索行业职代会，在网约配送、快递、货运等行业试点推进“小哥圆桌会”“司机议事厅”等模式，切实保障新就业形态劳动者权益。融入区域行业发展，在地区主导产业或中小型非公企业相对集中的区域，推进区域性、行业性职工代表大会制度，并开展行业工资集体协商，实现一定范围内民主协商资源共享、议题共商。关注“神经末梢”，在全省首创出台《杭州市小微企业职工大会制度及实施办法（试行）》，建立“区域职代会-小微企业职代会”二级联动机制，通过“清单化授权”和共享代表资源，形成协同治理网络。

三是创新路径模式，培育品牌特色。探索网络职工代表大会制度，指导企业通过办公OA系统、钉钉、微信等网络平台，采用视频会议、线上讨论等形式召开职代会，保障职工代表充分履职。推广“云协商”“云议事”“云恳谈”等形之有效的线上民主管理参与渠道，鼓励一线员工“随时提、就地议”，把矛盾化解在萌芽状态。指导企业将民主管理自觉融入企业文化建设、社会责任履行等新兴领域，组织职工参与企业社会责任项目策划、企业治理体系建设、文化理念提炼等，增强职工归属感与企业凝聚力，实现民主管理从线下到线上、从传统领域到新兴板块的全方位贯通。

（二）工作成效

一是主要指标稳中有进。通过在非公企业建立推行以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，促进非公企业做到“一知三建四规范”。“一知”就是企业的负责人和广大职工都要知道企业民主管理；“三建”就是要建立职工代表大会、厂务公开、职工董监事制度；“四规范”就是要规范职代会的程序、内容、职权以及提案。到2024年底，全市非公企业建会涵盖企业66338家，企业职工（代表）大会制度和厂务公开制度建制率均达93%以上。

二是劳动关系和谐稳定。通过职代会、集体协商等机制，进一步提高了事关职工切身利益问题的透明度，从而有效减少了劳动争议，如临安区开展八大行业工资集体协商，覆盖全区736家企业约3万余名职工。通过厂务公开、民主评议和监督企业中高级管理人员，职工的参与权和监督权得到了进一步尊重和落实，职工的满意度和积极性得到了有效提升。全市共有5.4万家企业达到和谐劳动关系创建标准，为企业高质量发展注入了“和谐动能”。

三是形式多样亮点纷呈。非公企业结合实际，根据企业组织形式、规模、管理方式、职工队伍、工会工作基础等情况，进一步扩大畅通民主参与渠道，将职代会、厂务公开、职工董监事制度与适合企业自身的“X”形式有效衔接、相互促进，形成制度合力。基层发扬首创精神，涌现出“传化经验”、万事利“四四一”模式、菜鸟“全网共建共商共享”民主管理模式、千年舟“聚同心1234”工作机制、金火科技“职工代表常态化履职”等多种行之有效的民主管理新形式新品牌。