一、推荐理由

为解决外来产业工人面临的就业、住房、教育、养老等“留城难”现实困境，衢州市总工会联合制定出台《关于加快推进外来产业工人市民化的若干意见》，协同构建“就业无忧、居住安心、全龄友好、生活便捷”的全链条全周期服务体系。

二、案例情况

（一）主要内容

一是做好“引”的文章，优化就业创业服务体系。坚持以产业带动就业、以创业助推就业“双管齐下”，构建就业友好型现代产业体系，壮大“五链”融合培育产业集群。衢州市总工会在全省率先探索推出“职创贷”政策，符合条件的外来产业工人自主创业，即可享受创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴等，截至目前已帮助157名职工申请创业贷款5090.14万元、贴息近90万元。同时，为更好发挥政策激励作用，将“职创贷”迭代升级为“职创帮”，提高贴息比例，并聘请劳模工匠、行业领头人组建汽修、电商、物流等14个领域“帮帮团”，为有创业意愿和创业需求的主体提供点对点、订单式培训23场次。

二是做好“暖”的文章，提升产业工人融入感。为助力外来产业工人“居者有其屋”，衢州市创新性推出产业工人房票政策。外来产业工人连续缴纳社会保险满6个月，且有首次置业并购买新建商品房意向，就能申请10万元的产业工人房票；夫妻双方符合条件的，可申请20万元房票，大幅降低购房门槛。自今年1月15日开放申请以来，已受理申报53人，发放房票22张。同时，围绕优化全龄友好服务，建立常态化“爱心托班”机制，有效解决外来产业工人随迁子女假期“看护难”问题。2024年，衢州市总工会投入500万余万元，累计开办爱心托班389个，惠及9852名职工子女。为给产业工人解决后顾之忧，今年暑期“爱心托班”服务再次被纳入2025年衢州市政府民生实事项目。

三是做好“畅”的文章，切实增强产业工人归属感。针对企业反映的园区交通不便、生活设施匮乏，以及产业工人尤其是年轻职工文化精神需求难以满足导致人员流动大的问题，衢州市总工会会同当地商务、资规等部门，依据企业布局和产业工人分布特点，对园区内部餐饮、住宿、商超、文体、快递等业态进行统筹优化，完善工会驿站、职工之家等服务平台配套，全力构建“15分钟生活圈”。聚焦园区职工多元文体需求，持续办好产业工匠学院、“职工夜校”公益课堂，积极开展送技能培训、送文体活动进企业、进园区活动，让服务更加精准高效。

（二）工作成效

 一是改革系统性显著增强。外来产业工人市民化对现代产业体系构建和新型城镇化建设意义重大，也是深化产业工人队伍建设改革的关键举措。衢州市通过系统性改革，有效解决改革政策分散、服务资源碎片化等问题，充分彰显了改革的系统集成优势。

 二是改革吸引力与凝聚力提升。通过整合多部门政策资源，积极回应企业和职工诉求，有力推动产业与就业良性互动，不仅吸引外来产业工人涌入，更能让他们稳定扎根、充分发挥才能。

三是产业工人获得感幸福感倍增。以职工需求为导向，为产业工人提供全方位服务保障，充分发挥工会在就业创业、健康保障、维权帮扶、普惠活动等方面的组织与服务优势，构建贯穿职业发展周期的服务生态链，不断增强产业工人成就感获得感幸福感，也让他们的劳动创造热情得到持续激发。